— важнейший документ, сопровождающий процедуру официального оформления строительства на первоначальном этапе. Рассмотрим всесторонне вопросы, касающиеся этой темы.

Что такое государственная экспертиза проектной документации?

Строительство — это сложный и затратный процесс, требующий тщательных расчетов (как технического плана, так и материального). Именно поэтому любое строительство начинается не с закладки фундамента, а с разработки проекта.

Проектная документация — это комплект текстовых документов, схем и картографических материалов, необходимых для определения архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических характеристик планируемого объекта строительства. Однако просто разработать проектную документацию недостаточно. Необходимо, чтобы сформированная проектная работа получила оценку специалистов. Для этого проектная документация сдается на экспертизу.

Экспертиза проектной документации (может быть проведена как государственной организацией, так и негосударственной) — это установленная законодательством совокупность исследований, проводимых в отношении разработанного проекта для определения его соответствия действующим законодательным и техническим нормам и требованиям. В ходе экспертизы могут быть выявлены:

• существенные нарушения норм действующего законодательства;
• нарушения, способные стать причиной потери прочности и разрушения конструкции;
• нарушения, потенциально опасные возможными аварийными ситуациями.
• Кроме того, необходимым и предваряющим фактическое начало строительства запланированного объекта этапом является подготовка и получение:
• проектной документации;
• положительного заключения экспертизы;
• разрешения на строительство.

Таким образом, цель экспертизы состоит не только в выявлении допущенных при проектировании ошибок и несоответствий, но и в получении благоприятного заключения, необходимого для получения разрешения на строительство.

Что является результатом экспертизы проектной документации (и государственной, и негосударственной)?

По итогам проведения экспертного анализа проектной документации выдается заключение, в котором содержится один из выводов:

1. Документация соответствует существующим требованиям, нормам и регламентам (такой вывод говорит о положительном заключении экспертизы проектной документации) .
2. Документация не соответствует необходимым требованиям и нормам (такое заключение будет отрицательным).

Вопросы, касающиеся проведения экспертизы проектной документации, в том числе порядка оформления заключения по результатам исследований, достаточно подробно отражены в законодательстве. К нормативным актам, регулирующим эту область строительства, можно отнести:

• Градостроительный кодекс РФ;
• Постановление Правительства «Об утверждении положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации…» от 31 марта 2012 года № 272;
• Постановление Правительства «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации…» от 5 марта 2007 года № 145;
• Приказ Минстроя России «Об утверждении требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации…» от 9 декабря 2015 года № 887/пр.

В связи с этим особенное внимание уделяется правилам оформления заключения: по форме и содержанию оно должно соответствовать установленным законодательством правилам.

Форма и содержание заключения экспертизы

Заключение представляет собой документ в бумажном или электронном виде. При этом как для положительного, так и для отрицательного итога экспертной работы предусмотрена одна и та же форма. Различаются эти заключения лишь текстом на титульном листе, где название включает оба результата: «Положительное (отрицательное) заключение экспертизы» (невостребованный вариант зачеркивается).

Заключение экспертизы состоит из таких разделов:

1. Общие положения.
2. Основания для разработки проектной документации.
3. Описание рассмотренных материалов.
4. Выводы.

Выводы — это то, ради чего и проводится экспертиза. Именно в них указывается, соответствует проектная документация установленным нормам и требованиям или нет. При этом каждое резюме о несоответствии должно быть аргументировано ссылками на нормативные документы.

В заключении не допускается помарок, приписок, любых других исправлений или повреждений текста, не дающих однозначно понять результат экспертной работы. Заключение в бумажном виде должно состоять из прошитых между собой пронумерованных листов и быть заверенным печатью организации, проводившей экспертизу. В электронном виде документ формируется в формате PDF.

Заключение подписывается экспертами с указанием:

• фамилии, имени, отчества;
• должности;
• направления деятельности по квалификационному аттестату;
• раздела проектной документации, по которому готовил заключение эксперт.

Утверждает документ руководитель экспертной организации. Если заключение подготовлено в электронном виде, то оно утверждается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя. Титульный лист заключения оформляется в соответствии с образцом — приложением к приказу № 887/пр.

Как повысить шансы на получение положительного заключения?

Для того чтобы в итоге стать обладателем положительного заключения экспертизы проектной документации , нужно прежде всего подойти со всей серьезностью к разработке этой самой документации. Градостроительный кодекс определяет, что готовить проектную документацию может либо сам застройщик, либо привлеченный им на основании договора исполнитель. При этом п. 4 ст. 48 кодекса устанавливает, что виды работ при разработке проектной документации, влияющие на безопасность объектов капстроительства, должны осуществляться только ИП или юрлицами, допущенными к таким работам (подтверждается это специальным свидетельством). Если застройщик не уверен в компетенции своих специалистов, подготовку проектной документации лучше доверить профессионалам, оказывающим подобные услуги.

Следующий шаг к получению положительного экспертного заключения — это выбор учреждения, которое будет проводить экспертизу. Законодательство, за исключением небольшого количества случаев, когда допускается только госэкспертиза, оставляет за заказчиком право выбора экспертного учреждения и вида экспертизы.

Если выбор падет на негосударственное учреждение, оказывающее услуги по проведению экспертных работ, необходимо проверить наличие аккредитации у организации на проведение экспертизы. Аккредитация подтверждается соответствующим свидетельством, выданным Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитацией), а также наличием данных учреждения-эксперта в Реестре аккредитованных организаций. Сведения из реестра можно получить на сайте Росаккредитации по адресу: http://fsa.gov.ru/.

Что делать, если результат экспертизы отрицательный?

Если полученный результат экспертизы, несмотря на все старания, приложенные к подготовке проектной документации, оказался отрицательным, для исправления ситуации есть несколько вариантов:

1. С помощью юристов составить исковое заявление и обратиться в суд, пытаясь оспорить результаты экспертизы. При этом нужно понимать, что данный вариант содержит 2 негативных момента:
   • длительность и затратность судебного разбирательства;
   • отсутствие гарантий получения решения суда в пользу истца-застройщика.
2. Обратиться к специалистам и доработать проектную документацию в соответствии с замечаниями экспертов. Единственный отрицательный момент этого варианта — дополнительные расходы на услуги профессионалов по доработке проектной документации.
3. Обжаловать заключение экспертов в Министерстве регионального развития в порядке, утвержденном приказом Минрегиона России от 23 марта 2012 года № 126. Согласно этому документу, подать жалобу на результат экспертных исследований проекта можно в течение 3 лет с момента утверждения заключения. В ответ на жалобу в министерстве организуют экспертную комиссию из 5 специалистов, которая в течение 30 дней (или 60 в случае продления срока рассмотрения) должна принять одно из решений:
   • о подтверждении экспертного заключения;
   • неподтверждении экспертного заключения.

Решение экспертной комиссии является обязательным для экспертной организации, выдавшей спорное заключение.

Как видите, для получения положительного экспертного заключения по проектным документам необходимо не только провести серьезную и ответственную подготовительную работу, но и просчитать порядок дальнейших действий по защите своих прав и интересов (на случай, если итогом работы экспертной организации станет отрицательное заключение).

Госэкспертиза и утверждение проектной документации

Государственная экспертиза проектной документации и результа­тов инженерных изысканий. Проектная документация и результаты инженерных изысканий объектов капитального строительства под­лежат государственной экспертизе.

Государственная экспертиза проектной документации и резуль­татов инженерных изысканий проводится преимущественно по особо опасным, технически сложным и уникальным объектам. К этим видам объектов капитального строительства относятся и объекты нефтеперерабатывающих и нефтехимических произ­водств.

Результатом государственной экспертизы проектной докумен­тации является заключение о соответствии (положительное заклю­чение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам" в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регули­ровании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Отрицательное заключение государственной экспертизы проектной документации может быть оспорено заказчиком-застройщиком в судебном порядке. Заказчик-застройщик вправе направить повторно проектную документацию на государственную экспертизу после внесения в нее необходимых изменений.

В процессе государственной экспертизы проектной документа­ции может осуществляться оперативное внесение изменений в про­ектную документацию.

В случае, если недостатки, послужившие основанием для отри­цательного заключения государственной экспертизы, можно устра­нить без возврата этих документов и заявитель не настаивает на их возврате, организация, проводящая государственную экспертизу, устанавливает срок для устранения таких недостатков. В этом слу­чае документы, представленные на государственную экспертизу, заявителю не возвращаются. После их доработки заявитель пред­ставляет в организацию по проведению государственной эксперти­зы часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с внесенными изменениями и справку с описанием этих изменений.

Утверждение проектной документации. Заказчик-застройщик в процессе проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта осуществляет рассмотрение, согласование, утверждение и переутверждение проектной документации. После завершения раз­работки проектную документацию проверяют на соответствие:

а) заданию, выданному разработчику проектной документации, заключившему договор с застройщиком или заказчиком;

б) градостроительному плану земельного участка;

в) результатам инженерных изысканий;

г) техническим условиям подключения к сетям инженерного обеспечения - в случае, если объект не может быть использован без подключения к таким сетям.

Затем заказчик направляет ее на государственную экспертизу. Проектная документация перед ее утверждением может прове­ряться следующими лицами:

1) застройщиком, который может проверять проектную доку­ментацию по всем указанным выше четырем позициям или только по некоторым из них;

2) заказчиком, который является доверенным лицом застрой­щика; ,

3) разработчиком (разработчиками), который осуществлял под­готовку проектной документации;

4) должностными лицами органов, уполномоченных на прове­дение государственной экспертизы проектной документации.

Проектная документация утверждается заказчиком-застройщи­ком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Утвердив проектную документацию, заказчик-застройщик, по существу, берет на себя перед публичной властью обязательство в том, что объект, будет построен в полном соответствии с проект­ной документацией. Это не декларативное обязательство, не влеку­щее за собой последствий за неисполнение. ГрК РФ вводит такие последствия...В ТрК РФ содержится норма, согласно которой заст­ройщик к заявлению о выдаче разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию прилагает среди прочего документ,: под­тверждающий соответствие параметров построенного объекта проект­ной документации. Этот документ подписывается заказчиком-заст­ройщиком и лицом, осуществившим строительство. При отсутствии указанного документа, а также при отсутствии, указанного соответ­ствия не будет выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

За нарушение требований проектной документации предусмотрена ответственность в соответствии со ст.9.4 КоАП РФ. В соответствии с законодательством, все изменения должны быть отражены в проектной документации. Мы попробуем разобраться с вопросом: что значит «модифицированная проектная документация» и всегда ли нужно проходить повторную экспертизу при изменениях в проекте?

В соответствии с ч.5 ст. 48.2 ГрК РФ, модифицированной проектной документацией признается проектная документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации (далее - ЭПД) внесены изменения, не влияющие на конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства. Если для объектов капитального строительства готовится экономически эффективная проектная документация повторного использования (ч.2 ст. 48.2 ГрК РФ), внесение указанных изменений в проектную документацию также не должно приводить к увеличению сметы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства в сопоставимых ценах. Экономически эффективная проектная документация повторного использования готовится для объектов, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или обеспечивается юридическими лицами, с долей государственного участия более 50%.

Когда нужна повторная экспертиза проектной документации?

В зависимости от того, какие изменения вносятся в проектную документацию, принимается решение о необходимости проведения повторной экспертизы или необходимости подтверждения модификации проектной документации.

В настоящее время существует два вида изменений - через повторную экспертизу или через заключение о модификации:

• в случае если изменения в ПД касаются несущих конструкций, сетей, систем инженерно-технического обеспечения, влияющих на безопасность объектов, а также затрагивают качественные и количественные характеристики строительных материалов и изделий, требуется проведение повторной экспертизы проектной документации;
• при «модификации» проектной документации, когда изменения не затрагивают перечисленные выше характеристики объекта, проведение повторной экспертизы не требуется. Необходимо получить заключение о модификации.

Признание проектной документации модифицированной проектной документацией

Таким образом, повторное проведение экспертизы проекта требуется только в определенных случаях. Если повторная экспертиза не нужна, необходимо получить заключение о модификации.

Проектная документация признается модифицированной проектной документацией на основании заключения органа исполнительной власти или организации, проводившей экспертизу проектной документации (далее - заключение). В соответствии с ч. 3.5 статьи 49 ГрК РФ, подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения ЭПД, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение.

Поскольку в настоящее время типовая форма заключения о модификации проектной документации находится в стадии разработки, рекомендуется использовать форму, утв. приказом Минстроя РФ от 16 ноября 2016 года N 38231-АБ/08.

Заключение о признании проектной документации модифицированной проектной документацией содержит общие положения, в которых указываются сведения об объекте капитального строительства, исполнителях работ, заявителе и прочие данные. В заключении также описывается модифицированная проектная документация (сметная стоимость и описание модифицированных разделов). По результатам рассмотрения документов, представленным для подготовки заключения, делаются выводы о признании ПД модифицированной с указанием номера заключения номера экспертизы проектной документации, в отношении которой произведена модификация. Заключение подписывается экспертами соответствующей экспертной организации.

Куда подавать документы для подготовки заключения?

Застройщик или технический заказчик вправе выбрать, на какую экспертизу - государственную или негосударственную, направить проектную документацию и результаты инженерных изысканий (исключение составляют случаи, когда для проектной документации и выполненных для нее инженерных изысканий предусмотрена исключительно государственная экспертиза). Подготовка указанного заключения осуществляется в срок не более чем тридцать дней.

Мы постарались подробно рассмотреть аспекты, касающиеся признания проектной документации модифицированной. Если у Вас остались вопросы, Вы можете обратиться к нам за консультацией. ООО МИНЭКС имеет аккредитацию на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и имеет полномочия выдавать заключения о признании проектной документации модифицированной. В штат компании входят 140 аттестованных по разным направлениям деятельности экспертов. Будем рады сотрудничеству, обращайтесь!

Технические заключения на перепланировку бывают двух видов:

1. О возможности планируемой перепланировки.
2. По факту ранее выполненной перепланировки.

В данной статье мы расскажем их различия, а также как и в каких случаях необходимо изготавливать тот, либо иной вид технических заключений.

Техническое заключение на планируемую перепланировку

Второй : Несущие конструкции затрагиваются - техническое заключение должен разрабатывать только автор проекта дома. Обычно это государственный проектный институт, такой, как ОАО МНИИТЭП , ОАО Моспроект или ЦНИИЭП Жилища . Если же автор проекта дома уже не существует, или здание относится к исторической застройке, заключение оформляет проектный институт - ГУП МосжилНИИпроект . Он разрабатывает технические заключения для домов старого фонда или новых домов, чей автор прекратил свое юридическое существование.

Если же перепланировка делается на основании типового проекта , или без разработки проектной документации, техническое заключение для нее предоставлять не требуется.

Техническое заключение по факту выполненной перепланировки

Оно требуется, когда есть необходимость узаконить перепланировку, выполненную без решения о согласовании . Согласно п.18 Приложения 1 ППМ 508, для получения акта о завершенной перепланировке, вам понадобится техническое заключение «о допустимости и безопасности произведенных работ по перепланировке или переустройству помещения" . Опять же продублируем информацию и предыдущего пункта - если несущие конструкции не затрагивались, то техническое заключение может разработать любая проектная организация. Если же, перепланировка была связана с затрагиванием несущих конструкций, то за техническим заключением по факту выполненной перепланировки необходимо обращаться либо к автору-проекта дома, либо в ГУП Мосжилниипроект.

Такое заключение призвано выяснить, соответствуют ли проведенные мероприятия жилищному законодательству и нормативным регламентам, а также выявить возможные нарушения жилищного законодательства и нормативных регламентов в сфере перепланировок.

Можно ли заказать техническое заключение о перепланировке не у автора дома?

Стоит отметить, что требование ППМ 508 заказывать обе разновидности технических заключений у авторов домов сильно бьет по карману собственников: данные организации являются монополистами и запрашивают значительные суммы за свои услуги. (Суммы от 100 тысяч рублей, это совсем даже не редкость) Однако, поскольку о запрете предоставления ТЗ (без затрагивания несущих конструкций) от коммерческих организаций с допуском СРО в законе о перепланировках нет, жилищные инспекции разрешают обращаться за техническими заключениями в проектные организации, которые не являются авторами проектов. Это обходится значительно дешевле. Например в нашей организации комплект документов в составе "проект перепланировки+техническое заключение" на планируемую перепланировку стоят 20 тысяч рублей. Техническое заключение о допустимости и безопасности ранее выполенных работ, стоит также 20 тысяч рублей.

Как делается и кто выдает техническое заключение по перепланировке?

Данный документ оформляется по итогам инженерного обследования квартиры. Для этого сотрудник проектной организации, выходящий на объект, определяет несущие стены (в старых домах их часто бывает сложно выявить визуально), изучает состояние затрагиваемых конструкций, проводит необходимые замеры и расчеты, причем иногда с выборочным вскрытием отделочных слоев в определенных местах.

В ходе инженерного обследования выясняется степень износа несущих конструкций, а также возможность устройства проемов, выявляются дефекты и неполадки, препятствующие перепланировке. Квартиры соседей сверху и снизу также могут быть проверены на наличие перепланировок. Это обязательное условие оформления технического заключения при затрагивании несущих конструций автором большинства панельных домов ОАО МНИИТЭП, поэтому данный вопрос следует заранее обсудить с соседями. У других авторов-проектов подобное требование бывает очень редко.

На основании проведенного обследования впоследствии составляется техническое заключение о допустимости и безопасности ранее выполненных работ, либо только планируемой перепланировки. В нем в текстовой и графической форме сводятся основные данные и расчеты с выводами о возможности реализации уже выполненной, либо планируемой перепланировки, соответствии ее строительным и санитарным нормативам.

Зачастую собственники задают вопрос о сроке действия технического заключения на перепланировку. Однозначного ответа на данный вопрос нет. Различные проектные компании в среднем ставят сроки действия от 1-го года, до 3-х лет. Его устанавливает автор-проекта. По практике срок действия технического заключения обычно 1 год.

Форма такого документа, а также методика расчетов определяются исходя из действующих строительных и норм и правил, перечень которых приводится в тексте документа.
Давайте рассмотрим основные составные части технического заключения на перепланировку.

Образец технического заключения на перепланировку:

Текстовая часть ТЗ:

1. Титульный лист

Это "лицо" проектной компании. В основном здесь отражен фирменный стиль организации, а также важными пунктами являются номер проекта и дата изготовления.

На данном листе ставятся подписи лиц, ответственных за разработку проекта перепланировки и переустройства. Зачастую бывают обложка и только далее титульный лист. Они бывают как раздельными так и совмещенными.

2. Введение и оглавление (содержание):

В данном разделе собственно идет оглавление содержимого технического заключения. По содержанию любое техническое заключение имеет графическую часть, текстовую и раздел прилагаемой документации.

3. Общая часть.

Сюда входят общее описание здания, характеристики конструктивных элементов и материалов, а также техническое задание и заявление заказчика.

4. Результаты обследования затрагиваемых конструкций с указанием выявленных особенностей и дефектов. В результатах обследования отражается информация о типе перекрытий, прогонах и балках, заполнении плит, звукоизоляции, содержится информация о дефектах перекрытий и показателях прочности материала перекрытия.

5. Н еобходимые расчеты по прочности, несущей способности затрагиваемых конструкций (стеновых панелей, платформенных стыков, балок, перекрытий, и т.д.).

6. Общие выводы о возможности будущей или допустимости выполненной перепланировки и рекомендации по производству работ

ТЗ на будущую перепланировку: ТЗ по факту выполненной перепланировки:

7. Список нормативной документации , используемой при разработке технического заключения. В частности перечень использованные нормативно-правовые акты и методика расчетов, перечерь нормативные и регламентирующих документов.

8. Допуск СРО

Данное свидетельство является подтверждением того, что проектная докуменатция была разработана в соответствии с требованиями СРО (саморегулируемые организации).

Графическая часть технического заключения о перепланировке

1. План квартиры на момент обследования

На планах до перепланировки, отражен текущее состояние помещения, расположение перегородок в случае с планируемов переланировкой, и меропрития которые были выполнены в случае разработки ТЗ по факту.